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地方兩會收官在即，城鎮化成為各地兩會上的焦點。與此同時，城鎮化發展十年總體規劃也已下發地方，進入征求意見階段。值得註意的是，與之前城鎮化“攤大餅衛生”方式不同，此次城鎮化更強調“人”，其中特別提出探索實行“人地掛鉤”政策，以推進更有質量的城鎮化。 記者日前獨傢獲悉，由發改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內的十多個部委共同參與編制的城鎮化發展總體綱要———《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011～2020年)》(下稱《規劃》)已經編制完成。 據瞭解，對於作為城鎮化核心問題的土地制度，《規劃》指出，按照管住總量，嚴控增量，盤活土地存量的原則，創新土地管理制度，食品優化城鄉土地利用結構，有效化解城鎮化進程中建設用地需求和耕地資源保護的矛盾。 《規劃》指出，在擴大城鎮建設用地增加規模與本地區農村建設用地減少規模相掛鉤的試點經驗范圍的基礎上，探索實行“人地掛鉤”的政策，即城鄉之間城鎮建設用地的增加規模與吸納農村婷婷五月丁香人口進城定居的規模相掛鉤，地區之間城鎮建設用地增加規模與吸納外來人口定居的規模相掛鉤。 “現在各地做城市土地規劃時雖然也把自身的人口增長作為一個大目標，但實現人口增長是為瞭‘地’而不是真正為瞭&ls食品quo;人’。”中國農業大學土地利用與管理研究中心主任張鳳榮告訴記者，此前包括重慶、成都在內的建設用地增減掛鉤的試點，在市場上交易建設用地的指標，也隻是為瞭把土地拿過來，並沒有真正和人掛鉤。 張鳳榮指出，城市的建設用地增加瞭，產業發展瞭，但大量農民工沒有被納入城市戶口，隻留下勞動的剩餘價值，他們的社會保障卻被甩到瞭原來的輸出地食品，這是典型的發達地區剝奪欠發達地區。同時，如果土地城鎮化瞭而人口沒有城鎮化，將來還會造成土地的閑置和浪費。 國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令接受記者采訪時分析說，2011年我國城鎮化率達51.27%，據此計算我國城鎮人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農村戶籍人口是9.3億，這意味著城鎮人口數量僅為4.2億，因此，我國城鎮化水平至少要減掉三分之一。 |
